真。香港人 - 討論組

#國際
英國最新一批解密檔案顯示，英國政府在 1989 年 5 月起，即「六四事件」發生前就已經擬定香港的「末日情境」（The Armageddon Scenario），思考如何撤走香港數以百萬計居民。計劃為不同情況的嚴峻程度分為綠色、黃色、紅色 3 級。在最嚴重的紅色階段（Red Phase）發生時，英國政府判斷香港出現大規模外逃，就會推出全面撤離計劃，包括安置大批港人，預計每百萬人將會帶來 50 億英鎊的政府支出；報告同時評估，英國無法獨力承擔撤離和安置，需要不同國家支援。

「香港應變計劃小組」（Official Group on Contingency Planning for Hong Kong）1989年5月23日至11月28日

為了界定局勢的嚴重性，小組將現實情況分為 3 個不同顏色階段。在綠色階段，即小組當時認為香港正身處的情況，政府主要為計劃作準備與監測，並且保持機密。措施包括，英國入境部門每周統計從香港前來的人士數目、官員低調向英國的大型輪船公司查詢船務狀況、充分掌握和了解在港英軍資源細節等。
在黃色階段，入境部門須每日統計從香港入境人士數目、召開國際會議商討如何照顧港人利益、政府亦應該在此階段設立「安置委員會」（Resettlement Board）以進一步制訂安置政策。另外，英國亦應該向多個東南亞國家的政府查詢，商討在該國設立地區性入境和檢查中心的可能性。
召開國際會議討論如何安置大批港人
至於在最嚴重的紅色分級，除了要繼續召開國際會議外，航空公司和船公司須將閒置飛機和船隻調配至香港，並且提醒他們將要處理大批難民；英國政府亦要確保香港和難民目的地有足夠的船隻與飛機零件和燃油；本港方面亦要增調政府人手和警員到機場以處理大量離港人潮。安置委員會亦要在紅色階段開始接受難民登記，並安排他們在英國境內不同地方接受安置。

小組在檔案中明確表示，外界對香港的信心「很有可能得以維持」（There is a good chance that confidence will be maintained in Hong Kong），但同時要思考 97 前與 97 後可能出現的最壞情況（worst case scenarios）。關於 97 前的壞情況，第一點是港人對香港信心逐漸流失，最終導致恐慌或經濟崩潰，現象包括樓價下跌，股市容易出現恐慌拋售等，如此香港情況就可能會從「綠色階段」步入「黃色階段」。

#國際
第二點則為中國局勢進一步發展並引發恐慌。檔案指，當時港人對中國的動向較以往更加敏感，如果出現軍事鎮壓平民，或者出現內亂和內戰，香港社會可迅速由「綠色階段」轉往「黃色階段」和「紅色階段」。檔案並指，中國政府可能會採取威嚇行動，例如無預警地於邊境部署大批軍隊；「儘管這些行為對中國整體利益毫無好處，但中國方面仍可能因國內政治需要，或對香港事態發展感到憂慮而採取上述行動。」

至於 97 後的壞情況，第一點是由「內部引發的恐慌」。小組解釋，香港經歷了多年人才外流和國際投資減少，實力已被嚴重削弱；當情勢惡化至「黃色階段」時，港人可能認為《中英聯合聲明》已無法發揮作用，這可能源於中國對港干預加深、本地貪腐情況加劇有關，亦可能是基於「英國及其他國際社會無力或無意提供協助的認知」。在如此情況，尤其當港人對《中英聯合聲明》所承諾的出入境自由失去信心時，絕望情緒將容易轉化成恐慌，令香港狀況由「黃色階段」轉為「紅色階段」。

另一點 97 後壞情況則為「由中國引發的恐慌」。小組指，前述的 97 前「中國因素」若然變成在 97 後發生，對於信心的打擊將同樣嚴重，並形容在 97 之後，香港受中國直接干預的風險會大幅提高。根據《中英聯合聲明》，以及中國官方的宣示，他們將於 1997 年後在香港駐軍，至於當時起草中的《基本法》亦授予中方有權在香港宣布進入緊急狀態，「不論出現哪一種發展都必然影響本地民心」。小組並指，任何由中國促成的恐慌都很可能更快速和更具毀滅性，令香港社會從「綠色」經「黃色」至「紅色」階段的過渡更加迅速。

#國際
撤離百萬港人動用 2,500 航班 港英兩地波音 747 僅 65 架
檔案指「香港應變計劃小組」在當時將香港情況的嚴峻程度分為綠色、黃色、紅色 3 級，其中在最嚴重的「紅色階段」（Red Phase）就需要啟動撤走港人的方案。小組評估，如果要安排飛機和郵輪前往香港撤走港人，預計飛機可在 24 至 48 小時內到達，郵輪就需時最少 1 星期。

小組估算，如果要將 100 萬人由香港以海路運送至台灣，最少要耗費 1.65 億英鎊，當中涉及 1,400 次郵輪航程。如果以空路運送至台灣，最少要耗費 1.7 億英鎊，即使用到載客量較高的波音 747 客機，都要涉及 2,500 次航班。不過當時數據顯示，英國和香港當時擁有的波音 747 客機分別只有 35 架和 30 架，如要考慮航空公司的實際業務運作，能夠動用的客機可能更少。

大部份空置物業屬私人 難免經歷徵用程序
由於要安置出逃港人，小組預計英國政府要成立「安置委員會」（Resettlement Board）應對。小組指，英國政府在 1973 年為應對烏干達難民亦曾經設立安置委員會，在 16 個月內處理了 3 萬名烏干達難民，最終耗資 600 萬英鎊（1973 年物價）。小組由此評估，英國政府每安置 1,000 名香港難民就需要耗資 500 萬英鎊，換言之處理 100 萬名香港難民就需要 50 億英鎊，而這組數字是估算難民會在收容中心居住 6 個月，期間要向他們提供基本所需生活支援，以及提供最低限度的英語訓練。

如何在收容中心時期後安排住屋，同樣是棘手難題。小組評估，如果出現大規模難民流入，英國當時有最多 40 萬個空置住宅單位，但當中約 30 萬個屬於私人物業，如果政府需要動用所有單位，就必須透過「徵用私人物業」的方式處理，而徵用需要經立法程序處理，亦必然經歷一輪爭議；就算人口流入規模較少，能夠應付所有難民需求，小組表示難民日後需要經歷居住地點與工作地點不匹配的問題。

小組指，英國無法獨力應付大批香港難民湧入英國的情況，因此必須爭取國際支持，並且希望不同國家能夠作出接收香港難民具體承諾。其中，小組曾經列出英國首相在未來幾月的訪問行程，包括出訪日本，小組認為首相可以趁出訪期間向日本首相「摸底」和探討意向。

#國際
小組又說，一旦大量難民湧入英國，除了會面臨房屋資源短缺等情況，亦對國家庫房造成沉重負擔，因此必須竭盡所能防止香港爆發大規模外逃。小組強調，要將撤離預案視為最高機密，以避免港人恐慌，另外亦要高度警惕國內政黨、媒體與社會壓力；另外文件亦強烈要求政府要提前統一口徑，重申英國道義、強調在與中國溝通期間，「保護港人」的立場不會改變。